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索 引 号:  GSD0121-09-001-2018-003 发布机构:  威尼斯人官网
信息名称:  甘肃今后如何发展十大生态产业?权威部门解读 发布时间:  2018-08-01
关 键 词:  甘肃,发展,生态,产业 文件编号:  
内容概述: 在昨天举行的省政府新闻发布会上,省政府办公厅主任滕继国介绍了甘肃省十大生态产业体系构建情况。省发改委主任康军、省财政厅厅长张智军、省农牧厅厅长李旺泽出席新闻发布会,共同回答记者提问。甘肃十大生态产业发展突出哪些亮点?通过哪些措施推动十大生态产业发展“更上一层楼”?如何解决发展资金投入?一起来看!

甘肃今后如何发展十大生态产业?权威部门解读

上传:佚名 时间:2018-08-01 阅读:

 

甘肃今后如何发展十大生态产业?

权威部门解读

在昨天举行的省政府新闻发布会上,省政府办公厅主任滕继国介绍了甘肃省十大生态产业体系构建情况。省发改委主任康军、省财政厅厅长张智军、省农牧厅厅长李旺泽出席新闻发布会,共同回答记者提问。

甘肃十大生态产业发展突出哪些亮点?通过哪些措施推动十大生态产业发展“更上一层楼”?如何解决发展资金投入?一起来看!

发布会上,滕继国介绍,20181月,省委召开的十三届四次全会作出了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》,提出要培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业,坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。围绕落实省委《决定》,今年2月,省政府制定出台了《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》,共确定了265个、总投资8200多亿元的绿色生态产业重点项目。随后,又逐个制定印发了十大生态产业专项行动计划,谋划设立了绿色生态产业发展母子基金,梳理形成了系统完善的十大生态产业政策汇编,从而搭建起了一个“1+1+10+X”的政策框架体系,明确了构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的作战图和施工图,以此作为我省当前和今后一个时期高质量发展的主攻方向和奋斗目标。

滕继国说,构建十大生态产业,既贯彻中央精神和国家要求,紧町前沿技术和关键领城,又立足我省的实际,突出我省的优势,把“看远方”和“过日子”结合起来,把“喜新”和“恋旧”结合起来,助推甘肃在“一带一路”建设中抢占文化、通道、技术、信息、生态“制高点”,在区域竞争中找准定位和突破口,重塑甘肃开放新优势,推动经济高质量发展。

为什么要构建甘肃十大生态产业体系?

1.贯彻习近平生态文明思想的具体实践

以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设上升到中华民族永续发展千年大计、根本大计的高度,作出一系列顶层设计、制度安排和决策部署,推动了生态环境保护发生历史性转折性全局性变化。习近平生态文明思想内涵极为丰富,尤其是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观,明确指出保护环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,深刻揭示了生态环境保护和经济发展辩证统一关系,强调加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局、产业结构、生产和生活方式。习近平生态文明思想,为甘肃这样发展滞后、生态脆弱的地方,更好地统筹经济发展和生态环境保护指明了方向、提供了根本遵循。构建生态产业体系,核心就是按照习近平生态文明思想的要求,坚持走好绿色发展之路,在发展中保护生态环境,用良好的生态环境保证可持续发展。

2.落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的实际行动

对甘肃的发展和生态问题,党中央十分关心和支持,习近平总书记20132月视察甘肃工作,提出的“八个着力”重要指示,第五个着力就是“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”,并殷切嘱咐要加快建设“经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐”的幸福美好新甘肃。这四个定语中,“经济发展”是打头的,千重要万重要,经济发展最重要。同时,“经济发展”又处在提纲挈领的位置,纲举才能目张,只有经济发展了,山川秀美才有坚实的基础和支撑,民族团结才会有坚如磐石的基石,社会和谐也才会有长治久安的保障。所以,要完成党中央和习近平总书记交给甘肃的重大政治任务,就要始终扭住发展这个第一要务不动摇,抓住构建生态产业体系这个关键,推动绿色发展崛起,提高发展质量和效益,更好保障改善民生,提高群众生活水平,加快实现幸福美好新甘肃的目标。

3.巩固西北重要生态安全屏障的重要举措

甘肃是黄土高原水土保持生态功能区的重要组成部分,是黄河、长江、内陆河的重要水源涵养区和补给区,是国家重要的生态安全屏障,生态地位极其重要,但生态基础又极其脆弱,部分区域土地荒漠化、沙化、草原退化、水土流失问题严重,限制开发区域和禁止开发区域分别占89%18%,筑牢生态安全屏障的压力很大,加快发展与环境保护的矛盾突出。去年,中央通报了我省祁连山生态环境破坏问题,给全省以猛击一掌的警醒和教训,省委省政府痛定思痛,以知耻奋进的态度全力抓整改,取得了重要的阶段性成效。从祁连山生态环境破坏问题中,省委省政府得出的最大教训和共识,就是再不能在祁连山这样的“母亲山”、黄河这样的“母亲河”上动心思、打主意了,必须切实筑牢祖国西部生态安全屏障;再不能走靠山吃山、靠水吃水、竭泽而渔、以牺牲环境为代价的老路了,必须在保护好生态环境的前提下,探索走出一条从根本上解决生态环境问题、推动绿色发展的新路。我省构建生态产业体系,就是更好统筹生态建设与产业发展的关系,坚持产业生态化、生态产业化,打好生态环境治理的“翻身仗”。这些方面,也应该说是我省吸取祁连山生态破坏问题教训最重要、最深刻的举一反三。

4.推动甘肃高质量发展的现实选择

从我省的情况来看,经济发展正面临着新常态下经济下行和转型升级的双重压力, 80%以上以重化为主的产业特征十分明显,而且一直没有转过来、调到位,以原字号、粗字号、重字号、国字号等传统产业产品和所有制结构,越来越难以适应市场竞争,实体经济根基薄弱,新旧动能转换很慢,在资源环境约束日益趋紧的形势下,依赖物质投入、大量消耗资源的粗放发展模式在甘肃确实走到了尽头,必须坚定不移地走高质量发展的路子,建设高质量的现代化经济体系,高质量发展靠什么,关键在于高素质的产业。我省谋划十大类生态产业,就是按照供给侧结构性改革的要求,通过设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的生态产业体系,大力发展科技水平高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小的生态产业,更加注重绿色发展,更加注重产业发展的颜值和素质,更加注重提升经济的创新力和竞争力。从这个意义上说,构建生态产业体系,这是我省从根本上加强生态环境保护、加快转方式调结构、振兴实体经济、促进新旧动能转换、建设现代化经济体系、推动高质量发展多篇文章一起做的最大结合点和主抓手。

5.我省参与“一带一路”建设和区域竞争的迫切需要

习近平总书记说,甘肃最大的机遇在“一带一路”。在“一带一路”建设的大背景和各地转型发展的大潮中,地区间的竞争力,很大程度上取决于产业选择上的战略性、前瞻性和科学性。甘肃省情最大的特点是“多样”,正是“多样”孕育了千姿百态的特色,蕴藏了得天独厚的资源。我省构建的十大生态产业,既贯彻了中央精神和国家要求,紧盯了前沿技术和关键领域,又立足了我省的实际,突出了我省的优势、长处和宝贝,可以说,把“看远方”和“过日子”结合了起来,把“喜新”和“恋旧”结合了起来。这些优势转化好了,除了将直接推动经济高质量发展,还有一个重大的助推效应,就是有助于甘肃在“一带一路”建设中抢占文化、通道、技术、信息、生态“制高点”,在区域竞争中找准定位和突破口,重塑甘肃开放新优势。

记者问答实录

人民日报--人民网记者:

甘肃十大生态产业发展的方向和目标已经明确,请问你们每个方面侧重抓什么,突出哪些亮点?是否考虑了地域因素和区域特色?

省委省政府在确定十大生态产业时,综合考虑了多方因素和比较优势,一方面把十大生态产业划分为三个板块,另一方面结合地域优势和区域特色,在不同地区各有侧重:

第一个板块是纯粹的生态产业,比如节能环保、清洁生产、清洁能源,就是利用新技术、改造老产业,提升资源利用水平、减少污染排放的重要抓手,要高标准推进,注重补链接环,实现集约化、高值化。

第二个板块是全国都在提的,省里也在提在抓,就是信息产业和先进制造。比如,信息产业方面我省已经组建了丝绸之路信息港股份有限公司,主要以大数据、应用平台、产业园及投融资三大板块为支撑,打造以兰州为中心辐射中西亚的核心信息枢纽和信息产业基地,实现“共建丝路信息港、共享陆海大数据”。丝绸之路国际知识产权港,以交易为基础、以保护为关键,充分运用大数据、区块链等最前沿、最先进的现代信息技术手段,打造知识产权全生命周期、全产业链条。

第三个板块是立足我省实际,具有比较优势甚至绝对优势,符合国家产业发展趋势的“过日子”产业,比如循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流和军民融合,对调整产业结构、提高发展质量、既富县又富民具有至关重要的作用,要加速培育壮大,打造产业集群,形成有力支撑。循环农业,重在开发“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品,特别是大力发展戈壁生态农业,在不新打一口井、不破坏生态的前提下,利用河西走廊的沙漠戈壁、盐碱地和废弃地等资源,将河西地区打造成面向西北乃至中西亚、南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地;中医中药产业,要办好首届中国中医药博览会,抓好国家中医药产业发展综合试验区建设,把中医药产业打造成为支柱产业;文化旅游产业,要打响“交响丝路、如意甘肃”品牌,坚持景区“大旅游”和乡村“小旅游”一起抓,用好“老天爷”赋予的得天独厚自然遗产、“老祖宗”留下的独一无二人文遗产、“老百姓”创造的独具风情民俗文化和“老前辈”传承的独树一帜红色文化,打好历史文化、生态体验、民族风情、红色旅游、乡村旅游、工业科技“六张牌”,做好乡村“土气”“老气”“生气”“朝气”的文章,努力把甘肃建成世界知名、国内一流的丝路旅游目的地、户外体验大本营和自驾旅游黄金线;通道物流产业,发展通道经济、物流经济和口岸经济,特别是深化中新南向通道建设,实现“一带”与“一路”、西南与西北、中西亚与东南亚的三大联通。

从地域上来讲,总的考虑是,坚持以环境承载力为前提,立足产业基础和资源禀赋,突出区域特色、优化空间布局,推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。具体来说:

中部地区,围绕兰州白银国家自主创新示范区、兰州新区建设,整合聚集创新要素,培育壮大节能环保、数据信息、通道物流等重点产业,加快石油化工、有色冶金等传统产业的清洁化改造,强化黄河流域甘肃段综合治理和生态修复,打造以兰白城市群为重点、城乡一体化的中部绿色生态产业示范区,引领全省绿色发展。

河西走廊地区,以构建河西内陆河流域生态屏障为重点,加快祁连山生态环境修复和保护,大力发展清洁能源、文化旅游、通道物流、戈壁生态农业和以核能循环利用为主的军民融合等特色优势产业,建设河西走廊干旱区绿色生态产业经济带,促进绿色转型升级。

陇东南地区,以加强黄土高原综合治理、构建长江上游生态屏障为重点,强化生态环境监测和科学技术支撑,突出生物多样性保护、水土流失防治、流域综合治理和防灾减灾,发展壮大先进制造、文化旅游及保健养生等特色优势产业,提升农产品生产、加工、储运绿色化水平,建设陇东南开放型绿色生态产业区域合作经济带,推动绿色富民强县。

新华社记者:

甘肃省发展十大生态产业面临哪些机遇,产业基础如何?通过哪些措施推动十大生态产业发展“更上一层楼”?

从大的机遇来说,党的十九大以来,党中央把生态文明建设提升到了前所未有的高度,在生态环境保护领域、生态文明建设领域正在加快实施一系列改革创新举措,政策红利和发展活力将加速释放。当前新一轮科技革命和产业变革加速孕育,呈叠加之势,特别是以互联网、大数据、人工智能、区块链为代表的信息技术异军突起,为我们发挥后发优势,实现产业转型、社会治理、生产关系变革带来重大机遇。与此同时,国家在西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持力度也会进一步加大。这些因素的叠加为我省发展十大生态产业提供了良好的外部条件。

近年来,我省推进国家生态安全屏障综合试验区、循环经济示范区建设,绿色生态产业发展取得了一些进步。去年以来,在党中央国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下,祁连山国家公园体制试点工作顺利推进,中新南向通道顺利开通,甘肃的生态地位、区位优势更加凸显,依托敦煌国际文博会、兰洽会、丝绸之路国际旅游节、中医药博览会等重点节会平台载体、通道建设基础、兰州白银国家自主创新示范区建设、丝绸之路信息港建设等,我省在区域合作和发展中的优势和作用发挥的越来越好。我们相信,随着十大生态产业专项行动计划的有序实施,一批牵一发动全身、既能尽快见效又有利于积蓄长远发展动能的重大产业和重大项目将加快落地,甘肃在“一带一路”文化、通道、技术、信息、生态“五个制高点”上将赢得更多发展主动权。

从下一步工作来说,我省将咬住十大生态产业重点领域和关键环节,加强工作衔接和调度,继续落实“一业一策”“一企一策”,千方百计强弱项、补短板,集中资源、聚焦资源,推动十大生态产业体系建设取得实实在在的成效。一是坚持高起点谋划。把握产业革命大趋势,瞄准十大生态产业的前沿领域和顶尖水平,借助区块链等新技术,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,以科技创新为核心,探索建立多要素联动、多主体协同的创新创业生态,推动产业转型升级。二是加快推动政策集成落地。向周边省份“左顾右盼”,与国家政策和先进地区政策对标对表,对于目前支持力度不够、不适应生态产业发展需要的,细化提出更具针对性、含金量更高的新政策,形成系统完备、明确具体的政策支持体系。三是树立借用外脑、借助外力、借船出海的理念,积极寻找产业合作契合点,研究谋划项目对接,引才、引资、引技术,特别是在基础设施建设、城市管理、丝绸之路信息港和国际知识产权港建设等方面,引入先进的投资、运营、管理主体,以专业思维、专业素养、专业方法推动工作,推动高质量发展。四是大力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境,切实推进服务型政府和法治政府建设,深化“放管服”改革,持之以恒转变政风行风,为投资创业和企业发展搭建舞台、搞好服务。五是完善体制机制,尽快研究构建与产业发展相匹配的统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制,加强监测、督促和责任追究,推动生态产业体系建设取得实实在在的成效。

甘肃日报记者:

甘肃是全国脱贫攻坚的主战场,打好打赢脱贫攻坚战,是甘肃与全国一道全面建成小康社会最大的政治任务。十大生态产业发展是否对脱贫攻坚工作有直接的带动作用?

我省脱贫攻坚任务重、难度大,最大的难点还在于产业基础薄弱。基于此,今年以来特别是近一段时间以来,省委省政府对脱贫攻坚从顶层设计、工作重点、配套政策等方面,做了一系列谋划和部署,着力夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍和工作作风“五个基础”,特别是聚焦产业扶贫这个重中之重,省里从政策保障、资金支持等方面作了重新的安排部署。应该说,围绕脱贫攻坚抓的这些产业,与十大生态产业的联系是非常紧密的,可以说是殊途同归、异曲同工,像文化旅游、中医中药、循环农业这些产业,本身就是我们在贫困地区摆布和推进的富民增收产业,这些产业不论通过哪种渠道、哪种方式发展起来了,带动和支撑效应将是多元的、综合的,可以收到一石多鸟的效果。比如,十大生态产业专项行动之一就是要推动循环农业产业加快发展。在这方面,我省将重点实施农业废弃物循环利用、戈壁生态农业、国家绿色生态农产品生产加工基地、农村一二三产业融合发展、田园综合体建设、农产品冷链物流建设等工程,今年我们为了启动实施好十大生态产业专项行动,先后从中央和省上争取了引导性重大项目近30个,政府性投资达10亿元以上,撬动龙头企业、经销商、合作社等市场主体投资近百亿元,我们通过统筹推进项目和各项政策措施等落实,到2020年初步形成产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业发展格局。其中,很重要的一项任务就是要大力培育农村产业融合主体,到2020年,培育省级以上农业产业化龙头企业500家,县级以上示范性合作社1万家,家庭农场2万家,农产品加工转化率达到55%以上,提升全省农村产业融合发展总体水平。同时,省委省政府为了打赢脱贫攻坚战,近一段时间以来,出台了一系列产业扶贫的利好政策,我们要抢抓机遇,用好这些政策红利。例如,省上对未有脱贫的近50万贫困户,按每人5000元、平均一户约2万元的产业扶贫资金,为了把这批资金用到刀刃上,省上要求将一半,即1万元用于贫困户发展产业。另一半约1万元产权必须用到贫困户,可由贫困户入股到合作社或龙头企业搞股份合作,建起带贫的利益联结机制。这不仅能够有效组织农民进市场,解决农产品的卖难问题,实现千家万户的小生产和千变万化的大市场的有效对接,而且还通过合作社或龙头企业的有效组织,使分散的千家万户按照统一的技术要求和生产标准,连片或者整村整乡建起规模种养业基地,或者通过土地流转,农业实用技术和农业机械有机融合推广使用,建立现代农业产业园,让贫困户通过流转土地挣股金,到产业园务工挣现金,入股产业园挣股金,通过鼓励龙头企业、合作社通过股份合作式,带动更多贫困群众脱贫致富。

所以我们将统筹推进十大生态产业的构建和脱贫攻坚,把二者有机统一起来,做到互促共进,良性互动。

总之,我们坚信,只要全省上下团结一心,紧紧围绕着省委省政府战略部署和整体思路,发扬敢死拼命精神,苦抓实干,就一定能够走出一条生态环境持续改善、特色产业稳步发展、老百姓脱贫致富、人与自然和谐的绿色崛起发展之路!

甘肃新闻综合广播记者:

甘肃省在解决十大生态产业发展资金投入方面有何考虑?

任何产业的发展都需要资金投入,关键是如何筹、如何管、怎么用?能发挥最大效益。在十大生态产业发展资金的投入上,我们将积极贯彻高质量发展要求,一方面,通过积极争取中央加大转移支付、调整优化财政支出结构等方式,不断加大财政资金投入力度,建立完善支持绿色生态产业发展投入的长效机制。落实好对企业奖励奖补、政府采购、税费优惠等支持政策,推进十大产业专项行动;另一方面,坚持政府引导、市场主导的原则,充分发挥市场在构建生态产业体系中的决定性作用,紧紧围绕十大生态产业规划和行动计划,正确发挥政府对资源配置的引导和支持作用。据此,确定设立目标总规模2000亿元的甘肃省绿色生态产业发展基金。政府首期已经出资20亿元,采用母子架构,母基金目标规模400亿元,撬动社会资本参股设立10支子基金,支持十大产业发展。

近期,我们将重点围绕基金管理和运营,正在做以下工作:一是努力构建互信互利的新型政府与金融企业关系,引导金融资金和社会资本更多投向绿色产业,支持产业转型升级、生态保护和新业态培育,强化绿色金融支撑。二是聘请国内一流的管理机构,以市场化运作方式切实提升基金管理和运作水平,使其尽快发挥效益。三是继续完善十大类生态产业项目库,支持符合标准的生态产业项目纳入项目库,有效发挥资源对接平台和指示、引导等功能。四是逐步构建科学、合理的绩效评价体系,规范执行,有效应用,一方面为资金投入提供决策依据,另一方面有效激发社会资本投资的积极性。五是注重防范化解财政、金融风险,通过合法合规途径解决资金筹措问题,按照规范、专业、地道、开放的要求,严格规范资金使用、风险控制及投资监管工作。